战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。加快战略性新兴产业发展，是解决我省产业发展“青黄不接”问题的关键。从实践看，发展战略性新兴产业必须充分发挥市场这只“无形的手”的决定性作用，同时还要在重要领域和关键环节发挥政府这只“看得见的手”的规划引导、政策激励和组织协调作用。

一是加强统筹协调，规避“产业同构”风险。我省区域经济发展不平衡，各地区战略性新兴产业的发展基础、资源禀赋各异，但各地在谋划战略性新兴产业时，却普遍选择发展新能源、新材料、电子信息和生物医药等产业，致使产业结构趋同。面对这种局面，政府必须加强对地方战略性新兴产业发展的引导和调控，通过发展规划和政策资源引导地方根据自身不同的资源优势、基础条件和国家战略需求进行产业定位与战略选择，防止形成新的过剩产能。此外，还要注重发挥整体效益，在国家和省总体战略目标下统筹规划，打破部门和地区分割，强化区域间产业发展的分工合作与协调配套，形成合力，打造产业链整体竞争优势。

二是加强产业配套和商业模式创新，防止“结构性过剩”风险。任何一种新兴产业，在其初期发展的过程中，往往会出现后续环节的“阻塞”和前端环节的“过剩”现象。这既有配套技术和基础设施发展不同步的原因，例如当前由于电网建设和风电场建设不协调，部分风电场不能及时并网或并网后出力受限，以致产能过剩；也有缺乏合适的商业模式，导致产品结构与市场需求结构不符的原因，比如2000年美国互联网行业，由于缺乏有效的盈利模式，出现了“网络泡沫”。这时，就需要政府加以引导，通过支持和鼓励企业创造适合于国情省情、符合新兴技术发展规律、有利于扩大市场需求的商业模式、盈利模式和组织模式，加强新型配套设施建设和配套技术研发，打通新兴产业发展各个环节间的障碍，释放市场需求潜力。

 三是推动二次创新，避免陷入“技术引进陷阱”。战略性新兴产业之所以谓之“新”，主要在于其技术的不确定性，一种技术可能很快被另一种技术所代替，如光伏产业所需要的多晶硅的生产，从改进西门子法到物理法等，曾经历很多技术变迁。而一个新技术的出现往往是对前一个技术的颠覆，导致前一个技术可能没有任何存在的商业价值。按照传统的模式依靠技术引进发展战略性新兴产业，蕴含着巨大的技术风险，原有的投资很有可能随技术进步变成沉淀成本，导致既无法靠技术又无法靠价格赢得市场的结果。从目前来看，我省的新兴产业总体上存在着核心技术缺乏，依赖技术引进，处于低端锁定的局面。要从根本上扭转这种局面，必须在技术引进上重视消化吸收再创新的后续环节。政府要积极推进二次创新，把本土企业拥有自主知识产权作为产业发展的战略导向和主要目标，避免出现一代接一代地引进技术的现象。 

 四是消除体制性障碍，打破行政性垄断。新兴产业往往产生于按传统分工的产业边缘，管理体制上部门分割比较严重，决策协调难度较大，政出多门的现象较为普遍，导致战略性新兴产业的培育和发展面临一系列亟须解决的体制机制政策障碍，如节能环保和新能源产业的价格形成机制，电力体制市场化改革，“三网融合”相关行政管理体制，生物医药产业的新药审批程序，通用航空发展的空域管理规定，卫星应用的军民结合机制等。发展战略性新兴产业需要冲破传统分工的壁垒和既有管理体制的羁绊，打破部门和地区分割及利益局限，按照政企分开、政事分开、政监分离的原则改革不适应新兴产业发展的管理体制。此外，很多专业领域的创新出自于民营企业，但最主要的用户却是垄断性大企业。处于垄断地位的用户由于没有降低成本、改善服务的压力，往往对本国创新产品缺乏采购意愿，不利于民营企业创新发展。政府应从非天然垄断领域开始，加快垄断行业的改革，激活各种创新要素，这是新形势下解放生产力的必然选择，也是战略性新兴产业能否顺利发展的一个关键。

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